这几年，岳阳楼区通过创新推行“群英断是非”工作法，有效破解了过去“干部费劲干、群众不买账”的困境，啃下了一批基层治理的“硬骨头”“老大难”。岳阳市认真贯彻落实党的二十大报告“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”的精神要求，旗帜鲜明地提出“要把治理优到群众心安上”,在全市推广“群英断是非”工作法这一新时代的岳阳“枫桥经验”,探索形成了“点、线、面”一体谋划，“党、政、群”全员参与，“自、法、德”“三治”联动的社区治理“岳阳模式”。

去年，“群英断是非”基层治理工作法研讨会在北京新华社总部举行；入选全国市域社会治理现代化试点工作65个“优秀创新经验”；列入《平安中国建设年鉴（2022年）》；入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例；获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，我区基层代表受到习近平总书记接见；今年，香港特别行政区政府政律司每两年一次的调解周活动期间，在《大公报》专版推介“群英断是非”工作法；全国总工会作为重点工作创新案例；人民日报、新华社每日电讯、法治日报等中央级媒体65次报道推介。

一、“点、线、面”一体谋划

“点”——学院路社区先行试点，解决困扰居民多年的民生问题。

岳阳楼区奇家岭社区地处城乡结合处，居民建房、占地种菜、用水用电、交通拥堵、环境卫生等事关群众生活的纠纷时有发生，严重影响到邻里和睦与社区和谐。“群众利益无小事”,如何走出这种困境?2017年初，奇家岭街道采取“群英断是非”的协商自治模式，调动群众参与邻里协商、政府协商，“两代表一委员”全程参与协商。“社区到底能不能种菜?”网格员将“麻纱”(岳阳方言，意为“麻烦事”)上报，社区激活“群英断是非”工作法，党支部牵头挂帅，组织有威望的党员、有威望的居民和有关职能部门的代表，通过“干部讲政策、邻里辨是非”,大家的意见一边倒，纷纷指向种菜污染环境卫生。种菜居民也认识到种菜污染环境确实不妥，于是丢掉了“小算盘”,心甘情愿铲除菜地，社区乘势而为，主动帮其平整菜地。环境变好了，党员工作得到群众点赞，社区工作得到居民认同。

“线”——治理模式横向到边纵向到底，有序展开。先行的“群英断是非”治理模式的工作试点带来了良好的效果。奇家岭街道借力在各社区(村)推行该模式，打造“枫桥经验”楼区样板，至此拉开了该模式从零星社区到覆盖全街道的横向铺开和纵向延伸。2017年8月10日，街道下发关于印发《奇家岭街道办事处“群英断是非”主题活动方案》的通知，要求各社区(村)、事业站(所)认真贯彻执行。五年多来，推广“群英断是非”工作法协商自治模式成效显著，如奇家社区廖家巷易某某民生建房问题得到妥善解决；廖某某的房子原来是两层房，建筑面积100余平米，后来把房子拆了重建，建筑面积近300平米；奇西社区金仙组和奇家社区方家组变压器安装矛盾成功化解，彻底解决了两个组的用电问题，居民纷纷点赞，也让社区摆脱了“两难”境地。

“面”——治理模式全区发展，辐射四周。2020年11月，岳阳楼区委区政府出台《关于在全区推广“群英断是非”工作模式打造“枫桥经验”岳阳楼区样板的通知》,将学习推广“枫桥经验”与深化平安楼区建设、推进法治楼区建设、开展扫黑除恶专项斗争相结合，努力打造人人有责、人人尽责、共建共治共享的基层社会治理格局，形成“枫桥经验”岳阳楼区样板。五年来，通过“群英断是非”工作法，岳阳楼区共化解信访事项1100余件。

二、“党、政、群”全员参与

岳阳楼区结合中心城区城市治理这个最大区情，通过强化基层党支部的核心引领作用，充分发挥普通党员的先锋模范作用，邀请相关职能部门、“两代表一委员”、居民群众等参与基层治理，努力实现共建共治共享，最终变单向管理为双向互动、多元共治。

1.社区党组织、党员发挥先锋模范作用。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动各项工作顺利开展，在征地拆迁、移风易俗、环境整治、矛盾调处等方面，要带头执行、带头落实，党员带党员、党员带群众，使党员干部成为基层社会治理最直接的“形象代言人”,以激发居民的积极性，形成群策群力的发展合力，促进社区和谐稳定。

2.职能部门、社会组织参与社区治理。加强和创新社会治理，是关乎社会和谐稳定的基础性与源头性工作，是政府职能部门的工作任务，也是社会组织的工作责任所在。组织、政法、民政、司法、公安、教育、交通、城管等部门工作与社区治理息息相关，这些部门应立足本身工作职能，讲政策、讲方针、讲理论、讲知识，着眼于社区经济社会发展大局，围绕“维护群众利益，促进社会和谐”主题，统筹整合各方资源，卓有成效地开展社区治理工作，破难题、促和谐、解民忧、纾民怨、维民利、安民心，从而走出一条职能部门积极参与社区治理的新路子，社会组织和志愿者也乐在其中。充分发挥人民民主在社区治理中的重要作用，从实践来看，社会组织和志愿者是大有可为的，对助推基层社会治理的效能是显著的，主要表现在以下几个层面：一是积极建言献策，促进了基层民主善治；二是积极延伸协商平台，畅通了各方利益诉求；三是积极拓展界别活动，扩大了社会治理影响；四是积极提升委员素质，增强了社区治理效能。

3.居民群众、社区贤达担当社区治理主角。随着经济社会的发展和城镇化的不断推进，基层社会治理中的源头性、基础性问题不断发生变化，其主要表现在：服务人员少、服务时间错位、服务手段滞后和服务质量不高等方面。鉴于此，转变治理理念、创新治理范式，调动社会力量，让居民群众、社区贤达成为社区治理主角，已成为社会发展要求和治理发展方向。“群英断是非”工作法就是社区需求让居民表达、社区问题让居民讨论、社区事务让居民参与，让群众真正成为社区治理的“主人翁”。

三、“自、法、德”“三治”联动

“群英断是非”工作法，其目的在于积极探索“自治强基、法治保障、德治教化”的“三治”联动模式，构建共建共治共享的基层社会治理新格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，大大提升了社区治理的效能。

1.自治强基治理高效。通过“群英断是非”工作法，推进居民

协商自治，构建党委统揽、政府负责、公众参与的人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是不断夯实居民自治基础。建立社区党组织、居民议事会、居民委员会、居务监察委员会“四位一体”治理机制。把社区居民满不满意作为衡量社区治理的标准，充分尊重社区居民的意见和建议，大大强化了居民的主人翁意识。二是不断完善居民自治手段。制定完善居民公约，将其作为居民自治的有效手段，提高居民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的治理水平。依托老党员、有威望的老干部、贤达能人等“群英”组成道德评判团、“红白理事会”、志愿服务队参与社会治理，开展道德宣讲、帮扶救助、矛盾调解等服务活动。目前岳阳楼区共登记社团组织460家，成为社区自治的一支重要力量，在协调居民纠纷、维护社区稳定、凝聚社区力量等方面发挥了积极作用。三是不断提高居民参与度。社区搭台，引导居民自己的事自己议、自己定、自己评、自己断。换言之，就是让干部退出“运动员”的角色，让群众自己的“是非”自己“断”。

2.法治保障社区和谐。岳阳楼区紧紧围绕“源头预防”与“多 元化解”两大主题，全区成立了街道(乡)调委会15个，社区(村)调委会108个，行业性专业调委会7个，各类律师及社区志愿者调解工作室20余个，用专业的人做专业的事，高效化解矛盾纠纷。开展“宪法进万家”“法律进社区”等法治宣传活动，定期开展“法律大讲堂”,在居民服务中心设立“法律图书角”,组织观看禁毒宣传影片，提升群众法制意识与法律素养。依托驻社区法律顾问，每年定期开展6次以上法律服务，引导群众办事依法，遇事找法。

3.德治教化厚植底蕴。在社区居民服务中心设立“市民学校”“家长学校”“居民讲习堂”“道德讲堂”,广泛开展社会主义核心价值观教育，在各社区合适位置书写社会主义核心价值观，以“润物细无声”的方式教育引导居民群众。成立了17类志愿服务组织，志愿者根据自身特长和服务范围，向群众提供政策宣传、义务劳动、移风易俗、环保卫生、文化艺术、疾病防治、救护援助等多方面的志愿服务。建立“群英断是非”微信公众号，宣传社区治理的好人好事，讲好楼区故事，推广“楼区模式”。坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商，唯有如此，才能切实维护居民的切身利益，才能助推社区的和谐稳定与文明进步。

一审：花江柳

二审：尹萍

三审：吴鹏翔